為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步落實(shí)集團(tuán)黨委主體責(zé)任，通過運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)，經(jīng)常開展批評與自我批評，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，推進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系正?；?。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨的政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際，特制定本辦法。
一、工作原則
運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，各負(fù)其責(zé)、分級實(shí)施，實(shí)事求是、注重實(shí)效，抓早抓小、防微杜漸，有則改之、無則加勉，教育警醒、保護(hù)干部的原則，在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)過程中，實(shí)行主體責(zé)任落實(shí)全程紀(jì)實(shí)制度。
二、責(zé)任分工
（一）黨委責(zé)任。集團(tuán)黨委是實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的責(zé)任主體，黨委書記是第一責(zé)任人，黨委班子成員履行“一崗雙責(zé)”。
集團(tuán)黨委負(fù)責(zé)抓好主體責(zé)任落實(shí)，具體負(fù)責(zé)黨員干部苗頭性、傾向性問題線索的收集、分析、研判、處置、督辦等工作。督促下級部門把“咬耳扯袖、紅臉出汗”作為落實(shí)主體責(zé)任的重要手段，真正落實(shí)到日常監(jiān)督管理中，成為常態(tài)。
(二）紀(jì)檢機(jī)關(guān)責(zé)任。集團(tuán)辦公室暫作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的專責(zé)機(jī)關(guān)，協(xié)助黨委做好實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的整體謀劃，重點(diǎn)負(fù)責(zé)收集、整理反映黨員干部違紀(jì)違規(guī)問題線索，認(rèn)真加以研判，提出處置方案，及時向黨委報告，并按照干部管理權(quán)限協(xié)助黨委采取談話函詢、誡勉談話等方式進(jìn)行處置，并及時做好效果評估、后續(xù)處理等工作。
（三）工作部門責(zé)任。各部室司等黨委下屬的工作部門，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能分工落實(shí)“第一種形態(tài)”有關(guān)要求。為便于本方案具體實(shí)施和各項(xiàng)工作順利開展，成立集團(tuán)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記、董事長趙學(xué)軍任組長，黨委委員、副董事長張玉高，黨委委員、副總經(jīng)理韓石忠，副總經(jīng)理宋立民任副組長，各部、室、司負(fù)責(zé)同志為成員。
專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，黨委委員、副董事長張玉高兼任辦公室主任，成員有孫立勇、靳亮亮、武瑞生、候文盛、尚永樂，負(fù)責(zé)日常事務(wù)的協(xié)調(diào)、推動、落實(shí)。
三、處置方式及適用情形
（一）提醒談話。有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題，但無具體問題線索反映的，應(yīng)進(jìn)行提醒談話。主要適用于：
1、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人及家庭婚喪、喜慶、出國等事宜，可能出現(xiàn)不廉潔行為的；
2、新?lián)位蛘咿D(zhuǎn)任重要崗位，或負(fù)責(zé)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要定期提醒的；
3、管轄范圍內(nèi)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題有苗頭性、傾向性問題的；
4、其他需要提醒談話的。
（二）警示談話。未履行或未正確履行職責(zé)，或未按時完成重要工作任務(wù)，或未能正確對待組織決定的，給工作造成一定影響或存在風(fēng)險隱患的，應(yīng)進(jìn)行警示談話。主要適用于：
1、群眾反映黨員干部配偶、子女、親屬等在廉潔方面存在輕微違紀(jì)問題，不及時制止糾正的；
2、對管轄范圍內(nèi)違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和“四風(fēng)”問題及其他違規(guī)違紀(jì)問題查糾不夠堅(jiān)決的；
3、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位的；
4、黨員公開場合發(fā)表不符合黨員身份的言論，在集體決策會上不說、會后亂說、散布小道消息的；
5、其他需要警示談話的。
（三）談話函詢。主要針對涉及反映黨組織或黨員違規(guī)違紀(jì)行為的問題線索，按照干部管理權(quán)限由紀(jì)檢機(jī)關(guān)分級實(shí)施，談話與函詢可合并使用，也可單獨(dú)使用。具體參照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》《河北省貫徹落實(shí)〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督工作規(guī)則（試行）〉實(shí)施辦法》和《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）批評教育。雖有錯誤行為，但不構(gòu)成違紀(jì)的，應(yīng)進(jìn)行批評教育。主要適用于：
1、黨內(nèi)組織生活開展不正常，黨員不正確履行黨員義務(wù)，不正常參加黨內(nèi)組織生活，批評和自我批評輕描淡寫的；
2、黨員有反映問題線索，但反映問題輕微，經(jīng)查證核實(shí)雖不構(gòu)成違紀(jì)但造成不良影響，或雖構(gòu)成違紀(jì)根據(jù)規(guī)定可以免予黨紀(jì)處分的；
3、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位，造成不良影響的；
4、對發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)和效能問題不認(rèn)真查辦，應(yīng)當(dāng)處理而未處理，或者壓著不查，隱瞞不報的；
5、其他需要批評教育的；
（五）責(zé)令作出書面檢查。錯誤或違紀(jì)行為，情節(jié)較輕的，應(yīng)責(zé)令其作出檢查并切實(shí)整改。主要適用于：
1、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任考核中發(fā)現(xiàn)傾向性問題的，以及上年度存在問題未整改到位或再次出現(xiàn)的；
2、無正當(dāng)理由不按時報告、不如實(shí)報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，情節(jié)輕微的；
3、黨員違背社會公序良俗，在公共場所有不正當(dāng)行為的；有其他違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德行為的；
4、其他需要作出書面檢查的。
（六）召開民主生活會批評幫助。領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在苗頭性、傾向性及其他需要引起注意的問題，或多次被提醒談話仍不改正錯誤及存在輕微違紀(jì)問題的，應(yīng)就此在民主生活會上開展批評與自我批評。主要適用于：
1、領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員存在違紀(jì)違規(guī)問題或受到責(zé)任追究，需要在民主生活會上作出檢查的；
2、領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩不夠嚴(yán)格，貫徹執(zhí)行民主集中制不到位，有輕微違規(guī)違紀(jì)問題的；
3、履行工作不力造成工作被動，未按有關(guān)規(guī)定建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，致使本單位作風(fēng)和效能方面存在問題，造成不良影響的；
4、黨員的民主評議等次為基本合格、不合格的；
5、其他需要在民主生活會作出批評與自我批評的。
（七）通報（通報批評）。錯誤和違紀(jì)行為，情節(jié)較重或比較典型的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。主要適用于：
1、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，或存在“四風(fēng)”問題及損害群眾利益問題的；
2、存在不作為、不落實(shí)、不擔(dān)當(dāng)?shù)茸黠L(fēng)問題延誤工作的；
3、脫離實(shí)際、弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系的；
4、違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察失誤，造成不良影響的；
5、違反紀(jì)律作風(fēng)規(guī)定，執(zhí)行不力、監(jiān)督不力、造成不良后果的；
6、其他需要通報批評的。
（八）誡勉談話。主要針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在雖不構(gòu)成違紀(jì)但造成不良影響，或雖構(gòu)成違紀(jì)但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免予黨紀(jì)處分，或需要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的問題。受到誡勉的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格，六個月內(nèi)不得提拔或者重用。按照干部管理權(quán)限由紀(jì)檢機(jī)關(guān)分級實(shí)施，具體參照《中共河北省紀(jì)委關(guān)于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話、核實(shí)談話、誡勉談話的實(shí)施辦法》、《中共河北省紀(jì)委辦公廳關(guān)于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)施誡勉談話有關(guān)問題的通知》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（九）其他措施
以上處置方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
（一）運(yùn)用“第一種形態(tài)”處置問題線索。原則上每季度由專項(xiàng)工作辦公室對收集、整理的問題線索進(jìn)行集中處置，重要問題線索或上級交辦的事項(xiàng)要隨時進(jìn)行處置。
（二）運(yùn)用“第一種形態(tài)”處置苗頭性、傾向性和輕微違紀(jì)問題，由專項(xiàng)工作辦公室負(fù)責(zé)啟動程序。通過信箱舉報、專項(xiàng)檢查、考核測評、調(diào)查隨訪等發(fā)現(xiàn)的可以適用“第一種形態(tài)”處置的問題線索進(jìn)行匯總整理、篩查研判，提出采取處置建議，并填寫《履行主體責(zé)任運(yùn)用“第一種形態(tài)”談話審批表》，報集團(tuán)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。
（三）經(jīng)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以啟動委托程序，委托被談話人所在黨委（支部）負(fù)責(zé)談話。由被談話人所在黨委（支部）主要負(fù)責(zé)人與被談話人進(jìn)行面對面談話，說明談話的意義、步驟和具體要求，集團(tuán)黨委向?qū)ｍ?xiàng)工作辦公室下達(dá)《履行主體責(zé)任運(yùn)用“第一種形態(tài)”談話交辦函》。
（四）集團(tuán)黨委直接運(yùn)用“第一種形態(tài)”或受上級黨委委托運(yùn)用“第一種形態(tài)”時，針對黨員干部的苗頭性、傾向性和輕微違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行處置，應(yīng)按照干部管理權(quán)限和“一崗雙責(zé)”原則確定談話人。
1、黨委主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對班子成員談話；
2、其他黨委成員負(fù)責(zé)對其分管部室司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話；
3、黨委主要負(fù)責(zé)人或班子成員對分管范圍內(nèi)的黨員干部認(rèn)為有談話必要時，可以直接進(jìn)行談話；
4、主體責(zé)任談話人有特殊原因，不能親自談心談話的，也可以委托黨委其他成員進(jìn)行談話，但應(yīng)對談話結(jié)果進(jìn)行審核把關(guān)，并簽字背書。
（五）黨委主體責(zé)任談話人確定后，專項(xiàng)工作辦公室應(yīng)及時通知被談話人，并協(xié)助做好談話準(zhǔn)備工作。
1、側(cè)面了解與問題線索相關(guān)的事件背景；
2、深入了解談話對象的履歷、工作、家庭、性格等背景情況；
3、制定詳細(xì)的談話方案和提綱；
4、組成談話小組，核實(shí)談話和誡勉談話小組成員不少于兩人；
5、向被談話人下發(fā)《履行主體責(zé)任運(yùn)用“第一種形態(tài)”談話通知書》；
6、其他必要的準(zhǔn)備工作。
（六）談話應(yīng)告知談話主題，向談話對象講明政策，聽取其解釋和說明，指出需要注意的問題，并提出具體要求。談話過程一般應(yīng)通過影像資料進(jìn)行全程留痕并形成談話記錄，并由談話人、記錄人、被談話人簽字。
（七）主體責(zé)任人實(shí)施核實(shí)談話和誡勉談話時，應(yīng)當(dāng)通知同級紀(jì)委（紀(jì)檢組）有關(guān)同志陪同。
（八）談話結(jié)束后，談話人要根據(jù)談話對象的態(tài)度和談話核實(shí)情況，提出直接了結(jié)，或進(jìn)一步運(yùn)用批評教育、責(zé)令作出口頭或書面檢查、召開民主生活會批評幫助、通報批評、誡勉談話等方式進(jìn)行處置的建議，專項(xiàng)工作辦公室應(yīng)及時反饋談話人，并協(xié)調(diào)人事等機(jī)關(guān)職能部門抓好后續(xù)處置措施落實(shí)。誡勉談話的，還應(yīng)當(dāng)按照固定格式制發(fā)《誡勉》書。
（九）全部處置工作結(jié)束后，專項(xiàng)工作辦公室負(fù)責(zé)填寫《履行主體責(zé)任運(yùn)用“第一種形態(tài)”情況登記表》，并對所形成的相關(guān)材料歸檔與保存。
五、紀(jì)律要求
（一）黨員干部接受談話，必須端正態(tài)度、坦率誠懇，嚴(yán)格自律、防微杜漸，特別是接受談話函詢、誡勉談話時，必須如實(shí)回答有關(guān)問題，不得隱瞞、編造、歪曲事實(shí)和回避，不得追查反映問題的人員，更不得打擊報復(fù)。對無故不接受談話、不認(rèn)真落實(shí)談話要求或不如實(shí)報告有關(guān)情況的，視情節(jié)輕重，予以通報批評或組織處理；對組織不忠誠，構(gòu)成違紀(jì)違法的，按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。
（二）組織實(shí)施“第一種形態(tài)”的有關(guān)人員，要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，對失密泄密的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（三）集團(tuán)黨委運(yùn)用“第一種形態(tài)”應(yīng)全程留痕，建立健全工作記錄、統(tǒng)計和歸檔等制度，實(shí)行臺賬式管理，重點(diǎn)對整改措施落實(shí)進(jìn)行跟蹤督促，防止制度空轉(zhuǎn)、談話空談。
衡水市建投集團(tuán)辦公室
2017年5月23日
